Communications as a networked public service – What is left of public service in a liberalised competitive market?

Authors

DOI:

https://doi.org/10.54201/iajas.v1i1.7

Keywords:

networked public service, liberalisation, privatisation, state property, communications

Abstract

The study includes the results of detailed research on what public service means among networked services. In this context, by means of a comprehensive analysis it defines the main conceptual elements, characteristics and the distinguishing criteria of public services from other services. The study groups the types of public service on a theoretical basis. Using communications as an example, it demonstrates what state, public interest and public service elements remain in the market of these services, in the competitive market environment, after the liberalisation of public services. The main question examined is whether any public service content is necessary for the functioning of market competition on the basis of consumers, public policy, the state, the provision of services and market considerations, or whether liberalisation solves everything by placing a public supply system into market competition and privatising it. The research concludes that in all cases and types the public interest operation of the “former public service” still requires certain public service elements, which the study presents along scientific grounds.

References

Bajó, J., Győrbíró, L., Madarász, E., Nyárády, G. & Vári, P. (2013). Korlátos erőforrásokkal való gazdálkodás az elektronikus hírközlésben [Management of finite resources in electronic communication]. In Lapsánszky, A. (Ed.), Hírközlés-szabályozás, hírközlés-igazgatás hazánkban és az Európai Unióban [Regulation and management of telecommunication in Hungary and the European Union]. Wolters Kluwer.

Baumol, W. J. & Lee, K. S. (1991). Contestable Markets, Trade, and Development. World Bank Research Observer, 6(1), 1-17. doi: http://doi.org/10.1093/wbro/6.1.1

Beke, N., Choma, A., Mádi, I., Pálinkás, J. & Zágonyi, L. (2013). A hírközlési piaci verseny, a hírközlési szolgáltatók közötti viszonyrendszer, a hírközlési nagykereskedelmi piac és a hálózati infrastruktúra igazgatása [Market competition in telecommunication, the relationship between telecommunication service providers, the wholesale market of telecommunication and the management of network infrastructure]. In Lapsánszky, A. (Ed.), Hírközlés-szabályozás, hírközlés-igazgatás hazánkban és az Európai Unióban [Regulation and management of telecommunication in Hungary and the European Union]. Wolters Kluwer.

Bijl, P. & Peitz, M. (2003). Regulation and Entry into Telecommunications Markets. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/CBO9780511493218

Boér, E. (1908). Magyar közigazgatási jog (Általános rész) [Hungarian public administration law (General part)]. Stief Jenő és Társa Papirosáruházának Könyvnyomdája.

Brown, C. V. & Jackson, P. M. (1990). Public Sector Economics (4th edition). Blackwell Publishers.

Brown, S. J. & Sibley, D. S. (1986). The Theory of Public Utility Pricing. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/CBO9780511666773

Bruni, L. (2006). Civil Happiness: Economic and Human Flourishing In Historical Perspective. Routledge. doi: http://doi.org/10.1017/S1053837208000370

Cave, M. E., Sumit K. M. & Vogelsang, I. (Eds.). (2002). Handbook of Telecommunications Economics. Volume 1: Structure, Regulation and Competition. Elsevier.

Coase, R. H. (1994). Essays on Economics and Economists. The University of Chicago Press. doi: http://doi.org/10.7208/chicago/9780226051345.001.0001

Collard, D. (1996). Pigou and future generations: a Cambridge tradition. Cambridge Journal of Economics, 20(5), 585-597. doi: http://doi.org/10.1093/oxfordjournals.cje.a013636

Cullis, J. & Jones, P. (2003). Közpénzügyek és közösségi döntések [Public finances and community decisions]. Aula Kiadó.

De Jong, H. W. & Shepherd, W. G. (Eds.). (2007). Pioneers of Industrial Organization: How the Economics of Competition and Monopoly Took Shape. Edward Elgar Publishing Limited. doi: http://doi.org/10.4337/9781847206961

Dietz, F., Kirchhof, A., Molnár, I. & Stecné Barati, I. (2011). Jelenkori közszolgáltatás-szervezési alternatívák [Organisational alternatives for public services today]. Faculty of Public Services, Budapest Corvinus University. Online: https://bit.ly/35ZAqXu

Dismukes, D. E., Cope, R. F. & Mesyanzhinov, D. (1998). Capacity and Economies of Scale in Electric Power Transmission. Utilities Policy, 7(3), 155-162. doi: http://doi.org/10.1016/S0957-1787(98)00010-1

Dismukes, D. E. & Kleit, A. N. (1999). Cogeneration and electric power industry restructuring. Resource and Energy Economics, 21(2), 153-166. doi: http://doi.org/10.1016/S0928-7655(99)00003-2

Duna Médiaszolgáltató Nonprofit Zrt. Online: https://bit.ly/3vOOzlt

Easter, K. W., Rosegrant, M. W. & Dinar, A. (1999). Formal and Informal Markets for Water: Institutions, Performance, and Constraints. World Bank Research Observer, 14(1), 99-116. doi: http://doi.org/10.1093/wbro/14.1.99

Ehrlich, É. et al. (2001). Tanulmányok a közlekedés és az infokommunikáció témaköréből [Studies in the topics of transportation and infocommunications.] In Fogarasi, J. (Ed.), Európai Tükör. Műhelytanulmányok 85. sz. [„Európai Tükör”. Working Papers 85]. Integration Strategy Working Group of the Prime Minister’s Office.

Ehrlich, É. et al. (2005). Az infrastruktúra helyzete az Európai Unió hat tagországában [State of infrastructure in six countries of the European Union]. In Palánkai, T. et al. (Eds.), Európai Műhelytanulmányok 100. sz. [European Working Papers 100]. Publication of the Prime Minister’s Office and the National Development Office.

Ellig, J. & Kalt, J. P. (Eds.). (1996). New Horizons in Natural Gas Deregulation. Praeger Publishers.

European Commission. (2009). Communication from the Commission on the application of State aid rules to public service broadcasting. OJ C 257, 27.10.2009, p. 1-14.

European Commission. (2013). Commission Staff Working Document – Guide to the application of the European Union rules on state aid, public procurement and the internal market to services of general economic interest, and in particular to social services of general interest. Online: https://bit.ly/3CoMJsE

European Commission. Services of general interest. Online: https://bit.ly/3HQAtlF

Eurostat. Glossary: Classification of the functions of government (COFOG). Online: https://bit.ly/3MvPugl

Finn Közlekedési és Kommunikációs Minisztérium [Finnish Ministry of Transport and Communication]. (2010, June 29). 1 Mbit Internet access a universal service in Finland from the beginning of July. Online: https://bit.ly/3vWfjjI

Geradin, D. (2000). The Liberalization of State Monopolies in European Union and Beyond. Kluwer Law International.

Gómez-Ibáñez, J. A. (2003). Regulating Infrastructure: Monopoly, Contracts, and Discretion. Harvard University Press. doi: http://doi.org/10.5860/choice.41-2921

Grossman, P. Z. & Cole, D. H. (Eds.). (2003). The End of a Natural Monopoly: Deregulation and Competition in the Electric Power Industry. Routledge. doi: http://doi.org/10.4324/9780203484166

Gruber, H. (2005). The Economics of Mobile Telecommunications. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/cbo9780511493256

Günther, K. (1998). Az összekapcsolási- és előfizetői díjszabályozás elvei [Principles of regulating charges for connection and subscription]. Magyar Távközlés, 1998/8, 32-36.

Hartley, N. & Culham P. (1988). Telecommunications Prices Under Monopoly and Competition. Oxford Review of Economic Policy, 4(2), 1-19. doi: http://doi.org/10.1093/oxrep/4.2.1-a

Hoffman, I. (2009). Önkormányzati közszolgáltatások szervezése és igazgatása. [Organisation and management of local government public services]. ELTE Eötvös Kiadó, quoted by: Nyikos, Gy. & Soós. G. G. (2018). A közszolgáltatás-szervezés, a közfeladat-ellátás stratégiai szervezési ismeretei. Kormányzati tanulmányok [Public service organisation and strategic organisation of public service provision. Government Studies]. University of Public Service. Online: https://bit.ly/3Cnkx9F

Horváth, M. T. (2007). Közszolgáltatások szervezése és igazgatása. Tankönyv a köztisztviselők továbbképzéséhez [Organisation and management of public services. Coursebook for further training of public servants], referenced by: Nyikos, Gy. & Soós. G. G. (2018). A közszolgáltatás-szervezés, a közfeladat-ellátás stratégiai szervezési ismeretei. Kormányzati tanulmányok [Public service organisation and strategic organisation of public service provision. Government Studies]. University of Public Service. Online: https://bit.ly/3Cnkx9F

Hungarian Central Statistical Office. Online: https://bit.ly/3pJAvWA

Illés, M. (2000). A közszolgáltató vállalatok gazdasági szabályozása [Regulation of public service companies]. Aula Kiadó.

Kiss, N. (2011). A minőségi közszolgáltatások hozzájárulása a versenyképességhez [Contribution of quality public services to competitiveness]. Public Employment Service. Online: https://bit.ly/34oPpdj

Knieps, G. & Brunekreeft, G. (Eds.). (2003). Zwischen Regulierung und Wettbewerb: Netzsektoren in Deutschland. Physica-Verlag. doi: http://doi.org/10.1007/978-3-642-57341-5_1

Künneke, R. W. (1999). Electricity Networks: How “Natural” is the Monopoly? Utilities Policy, 8(2), 99-108. doi: http://doi.org/10.1016/S0957-1787(99)00013-2

Laffont, J-J. (1988). Fundamentals of Public Economics. MIT Press.

Laffont, J-J. & Martimort, D. (2002). The Theory of Incentives: The Principal-Agent Model. Princeton University Press. doi: http://doi.org/10.1515/9781400829453

Laffont, J-J. & Tirole, J. (2000). Competition in Telecommunications. MIT Press.

Lane, J-E. (2000). The Public Sector: Concepts, Models and Approaches. SAGE Publications Ltd. doi: http://doi.org/10.4135/9781446220085

Lapsánszky, A. (Ed.). (2013). Hírközlés-szabályozás, hírközlés-igazgatás hazánkban és az Európai Unióban [Regulation and management of telecommunication in Hungary and the European Union]. Wolters Kluwer.

Lapsánszky, A. (2019). A közszolgáltatások közigazgatás-tudományi alapjai. A piaci közszolgáltatások szervezése és igazgatása [The foundations of public services in the discipline of public administration. The organisation and management of market public services]. Dialóg Campus. Online: https://bit.ly/37eUKF9

Lee, S. & McBride, S. (Eds.). (2007). Neo-Liberalism, State Power and Global Governance. Springer. doi: http://doi.org/10.1007/978-1-4020-6220-9

Low, L. (2000). The Economics of Information Technology and the Media. Singapore University Press - World Scientific Publishing Ltd. doi: http://doi.org/10.1142/4075

Magyary, Z. (1942). Magyar Közigazgatás (A közigazgatás szerepe a XX. sz. államában. A magyar közigazgatás szervezete, működése és jogi rendje) [Hungarian Public Administration (The role of public administration in a 20th century state. The organisation, operation and legal procedures of Hungarian public administration)]. Királyi Magyar Egyetemi Nyomda.

McNamara, J. R. (1991). The Economics of Innovation in the Telecommunications Industry. Quorum Books

Millward, R. (2005). Private and Public Enterprise in Europe: Energy, Telecommunications and Transport, 1830-1990. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/CBO9780511497124

Mitchell, B. M. & Vogelsang, I. (1991). Telecommunications Pricing: Theory and Practice. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/CBO9780511599002

Muller, J. Z. (1995). Adam Smith in His Time and Ours. Princeton University Press.

MVM NET Zrt. Online: https://bit.ly/3hMcNV6

Nagy, Cs. I. (2011). Az egyetemes szolgáltatás metamorfózisai [Metamorphosis of universal service]. In Valentiny, P., Kiss, F. L. & Nagy, Cs. I. (Eds.), Verseny és szabályozás 2010 [Competition and regulation 2010]. Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences. Online: https://bit.ly/3vOZ3kS

National Infocommunications Service Company Ltd. Online: https://bit.ly/3ITkbtV

National Media and Infocommunications Authority Hungary. Uniform infocommunications, media and motion picture statistical database. Online: https://bit.ly/3pMpwvu

Nemec, J. & Wright, G. (2000). Közösségi pénzügyek. [Community financing]. Aula Kiadó. Original title and publication: Nemec, J. & Wright, G. (Eds.). (1997). Public Finance: Theory and Practice in Central European Transition. NISPAcee.

Niehans, J. (1994). A History of Economic Theory: Classic Contributions, 1720-1980. Johns Hopkins University Press.

Noam, E. M. & Wolfson, A. J. (Eds.). (1997). Globalism and Localism in Telecommunications. Elsevier Science B. V.

Nyevrikel, E. (2000). Árképzési elvek és tendenciák (Piaci szempontok - költségorientáció). [Pricing principles and tendencies (Market considerations - cost orientation)]. Magyar Távközlés, 2000/1, 32-34.

Nyikos, Gy. & Soós. G. G. (2018). A közszolgáltatás-szervezés, a közfeladat-ellátás stratégiai szervezési ismeretei. Kormányzati tanulmányok [Public service organisation and strategic organisation of public service provision. Government Studies]. University of Public Service. Online: https://bit.ly/3Cnkx9F

Papp, I. (Ed.). (2003). Szolgáltatások a harmadik évezredben [Services in the third millennium]. Aula Kiadó.

Parker, D. (Ed.). (1998). Privatization in the European Union: Theory and Policy Perspectives. Routledge. doi: http://doi.org/10.4324/9780203058954

Pigou, A. C. (2005). The Economics of Welfare: Volume I. Cosimo Inc. Original edition: Pigou, A. C. (1920). The Economics of Welfare: Volume I. Macmillan and Co.

Pirrong, S. C. (1996). The Economics, Law, and Public Policy of Market Power Manipulation. Springer. doi: http://doi.org/10.1007/978-1-4615-6259-7

Porter, T. & Ross, D. (Eds.). (2003). The Cambridge History of Science, Volume 7: The Modern Social Sciences. (The Cambridge History of Science). Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/chol9780521594424

Price, C. W. (1997). Competition and regulation in the UK gas industry. Oxford Review of Economic Policy, 13(1), 47-63. doi: http://doi.org/10.1093/oxrep/13.1.47

Prosser, T. (2005). The Limits of Competition Law: Markets and Public Service. Oxford University Press. doi: http://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199266692.001.0001

Rosefielde, S. (2002). Comparative Economic Systems: Culture, Wealth, and Power in the 21st Century. Blackwell Publishers Inc. doi: http://doi.org/10.1002/9780470693667

Sapronov, W. & Read, W. H. (Eds.). (1998). Telecommunications: Law, Regulation, and Policy. Ablex Publishing Corporation.

Savas, E. S. (1993). Privatizáció. Hogyan vonuljon ki az állam a gazdaságból? [Privatisation. How should the government withdraw from the economy?]. Akadémiai Kiadó.

Shy, O. (2001). The Economics of Network Industries. Cambridge University Press. doi: http://doi.org/10.1017/CBO9780511754401

Singer, H. J. (2006). The Competitive Effects of a Cable Television Operator’s Refusal to Carry DSL Advertising. Journal of Competition Law and Economics, 2(2), 301-331.

Spulber, N. & Sabbaghi, A. (1998). Economics of Water Resources: From Regulation to Privatization. Springer. doi: http://doi.org/10.1007/978-94-011-4866-5

Starkie, D. (2002). Airport regulation and competition. Journal of Air Transport Management, 8(1), 63-72. doi: http://doi.org/10.1016/S0969-6997(01)00015-1

Stehmann, O. (1995). Network Competition for European Telecommunications. Oxford University Press.

Stigler, G. J. (1989). Piac és állami szabályozás [Market and state regulation] (selected essays). Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó.

Szabó, J. (2014). Állami támogatás és közszolgáltatási kötelezettség az Európai Unió belső piacán: az általános gazdasági érdekű szolgáltatások szabályozásáról [State funding and public service obligations in the internal market of the European Union: the regulation of services of general economic interest]. In Valentiny. P., Kiss, F. L. & Nagy, Cs. I. (Eds.), Verseny és szabályozás 2013 [Competition and Regulation 2013]. Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences. Online: https://bit.ly/3pME26a

Szontagh, V. (1948). A közigazgatási jogtudomány tankönyve (I. kötet: Jogtudományos alapvetés) [Public administration law, a textbook (Volume I.: Legal foundations)]. Debreceni Tudományegyetemi Nyomda.

Vaitilingam, R. (Ed.). (1998). Europe’s Network Industries: Conflicting Priorities. Telecommunications. Monitoring European Deregulation 1. Centre for Economic Policy Research.

Valentiny, P. (2004). A közszolgáltatások szabályozásáról [The regulation of public services]. Híradástechnika [Telecommunication], 59(11). Online: https://bit.ly/372hw2K

Valentiny, P. (2008). A hálózatos közszolgáltatások szabályozási reformjáról [The regulatory reform of networked public services]. In Valentiny, P. & Kiss, F. L. (Eds.), Verseny és szabályozás 2007 [Competition and regulation 2007]. Institute of Economics, Hungarian Academy of Sciences. Online: https://bit.ly/34tGOWQ

Vickers, J. (1997). Regulation, Competition, and the Structure of Prices. Oxford Review of Economic Policy, 13(1), 15-26. doi: http://doi.org/10.1093/oxrep/13.1.15

Vigvári, A. (2005). Közpénzügyeink [Our public finances]. KJK-KERSZÖV Jogi és Üzleti Kiadó Kft.

Weber, M. (1992). Gazdaság és társadalom. (A megértő szociológia alapvonalai.) 2/1. A gazdaság, a társadalmi rend és a társadalmi hatalom formái [Economy and society. (The foundations of understanding sociology.) 2/1. Economy, social order and forms of social power]. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó.

Weingast, B. R. & Wittman, D. (Eds.). (2006). The Oxford Handbook of Political Economy. Oxford University Press. doi: http://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199548477.001.0001

Winkler, K. (2006). Negotiations with Asymmetrical Distribution of Power: Conclusions from Dispute Resolution in Network Industries (Contributions to Economics). Physica-Verlag. doi: http://doi.org/10.1007/3-7908-1744-9

Legal sources

Act C of 2003 on electronic communications.

Act LXXIV of 2007 on the Rules of Broadcasting and Digital Switchover.

Act CLXXXV of 2010 on Media Services and the Mass Media.

Act CXCVI of 2011 on National Assets.

Act LXXXV of 2020 amending Act C of 2003 on electronic communications as regards the obligation to transpose the directive establishing the European Electronic Communications Code.

Charter of Fundamental Rights of the European Union.

Decree 12/2011 (XII. 16) NMHH on the rules of non-civilian spectrum management and on organisations under

non-civilian spectrum management.

European Commission’s proposal: Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the respect for private life and the protection of personal data in electronic communications and repealing Directive 2002/58/EC (Regulation on Privacy and Electronic Communications).

Government Decree 346/2010 (XII. 28) on Government Networks

Government Decree 309/2011 (XII.23) on Centralised IT and Electronic Communications Services.

Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation).

Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

Downloads

Published

2021-06-30

How to Cite

Communications as a networked public service – What is left of public service in a liberalised competitive market?. (2021). Institutiones Administrationis - Journal of Administrative Sciences, 1(1), 40-58. https://doi.org/10.54201/iajas.v1i1.7